A3 Interne Oligarchie

Thema

Ausgangspunkt dieses Ansatzes ist die legal-rationale Autorität: Anders als charismatische oder traditionelle Autorität, die auf Netzwerkzentralität, wahrgenommenem Charisma oder der angesammelten Glaubwürdigkeit einer Person beruht, liegt legal-rationale Autorität in einer Position, nicht in der Person, die sie innehat. Eine formale Regel – eine Ernennung, ein Vertrag, ein Organigramm – verleiht der Position diese Autorität. Da sie in der Position und nicht in ihrem Inhaber verankert ist, überdauert legal-rationale Autorität auch Führungswechsel, selbst wenn die Person, die die Position innehatte, durch eine andere ersetzt wird.

Die Tatsache, dass die Zugehörigkeit zu einer um diese Positionen organisierten Gemeinschaft eine Bedingung eines Vertrags und keine freie Wahl der Vereinigung ist, bedeutet, dass sich die einer bestimmten Position innewohnende legal-rationale Autorität auf ganze Gemeinschaften erstreckt, die auf demselben Prinzip beruhen: Unternehmen, Militärs, staatliche Bürokratien und Kirchen als Institutionen.

Die Tatsache, dass die Transaktionskosten der fallweisen Koordination in einem Netzwerk oder Markt die Kosten der hierarchischen Koordination übersteigen, führt zur Entstehung formaler Organisationen: Laut Ronald Coase ist dies der Grund, warum diese Gemeinschaften existieren, anstatt dass die gesamte Koordination durch freie Verhandlungen erfolgt.

Innerhalb dieser Hierarchie existieren formale Rotations- oder Wahlregeln, die im Prinzip eine effektive Kontrolle der Organisation gewährleisten sollen, die gemäß diesen Regeln verteilt ist, wobei Positionen mit den rotierenden oder gewählten neu besetzt werden. Die Tatsache, dass sich die effektive Kontrolle der Organisation zunehmend in den Händen einer permanenten Minderheit innerhalb dieser formalen Hierarchie konzentriert, ohne dass diese formalen Rotations- oder Wahlregeln eingehalten werden, führt zu einer internen Oligarchie: dem von Robert Michels beschriebenen „eisernen Gesetz“, das selbst in Organisationen wirkt, die demokratisch entstanden sind und von Anfang an Rotations- oder Wahlregeln eingeführt haben.

Deshalb dient die interne Oligarchie innerhalb der rechtlich-rationalen Autorität, mit der dieser Weg beschritten wurde, dazu, aufzuzeigen, dass dieselbe formale Regel, die eine Position unter aufeinanderfolgenden Inhabern verteilt – sei es durch Rotation oder Wahl –, nicht von sich aus garantiert, dass die effektive Kontrolle über die Organisation mit diesen Positionen verteilt wird. Dies bedeutet, dass sich diese Kontrolle zunehmend und dauerhaft in den Händen einer Minderheit konzentrieren kann, die durch die formalen Regeln der Rotation oder Wahl nicht mehr verdrängt werden kann.

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