E1 Elementos - posição ou cargo formal

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O ponto de partida desta abordagem é a autoridade legal-racional: ao contrário da autoridade carismática ou tradicional, que surge da centralidade na rede, do carisma percebido ou da credibilidade acumulada de uma pessoa, a autoridade legal-racional reside em uma posição, não na pessoa que a ocupa. Uma regra formal — uma nomeação, um contrato, um organograma — é o que concede essa autoridade à posição, e o fato de ela residir na posição e não em seu ocupante significa que a autoridade legal-racional sobrevive às mudanças de liderança, mesmo que a pessoa que ocupava a posição seja substituída.

Essa posição, independentemente de quem a ocupa, é preenchida por meio de um mecanismo de nomeação e promoção: o fato de esse mecanismo, e não a própria pessoa, decidir quem ocupa a posição significa que a regra formal mencionada se aplica, caso a caso, cada vez que a posição muda de mãos.

Essa mesma posição não existe isoladamente: ela está situada dentro de uma cadeia de comando, a estrutura hierárquica formal que ordena uma posição em relação a outra. O fato de uma posição estar localizada dentro dessa cadeia de comando significa que sua autoridade é exercida em relação às posições acima e abaixo dela, e não de forma independente.

O fato de a participação na comunidade organizada em torno dessa cadeia de comando ser uma condição imposta de pertencimento — uma exigência de um contrato, e não uma afiliação livremente escolhida — significa que a autoridade jurídico-racional da posição se estende a comunidades inteiras construídas sobre a mesma cadeia de comando: corporações, forças armadas, burocracias estatais e igrejas como instituições.

O fato de os custos de transação da coordenação caso a caso, em redes ou em mercados, excederem os custos da coordenação por autoridade dentro dessa cadeia de comando dá origem à organização formal: essa é a razão, segundo Ronald Coase, pela qual essas comunidades existem em vez de toda a coordenação ocorrer por meio de negociação livre.

Essa cadeia de comando recebe duas entradas externas. A legitimidade institucional disponível, conferida pelo módulo de autoridade política do comportamento social lento, é uma delas. A estrutura produtiva que essa organização serve, fornecida pelos canais de produção e serviço do comportamento econômico, é o outro fator. O fato de ambas as entradas terem origem externa significa que nenhuma organização formal, sustentada por essa cadeia de comando, funciona isoladamente da legitimidade e da produção que a cercam.

Essa mesma cadeia de comando, por sua vez, fornece duas saídas. Uma é a qualidade da autoridade exercida em cada posição: o fato de essa qualidade competir ou se combinar, dentro da mesma organização, com a influência emergente da autoridade carismática ou tradicional mencionada no início, permite que ambas as formas de autoridade — a autoridade legal-racional dessa cadeia de comando e a autoridade carismática que emerge da centralidade da rede — coexistam dentro da mesma organização, em vez de se excluírem mutuamente. A outra saída é a eficiência e a rigidez organizacional que essa cadeia de comando confere aos canais de produção e ao comportamento socioeconômico da atividade econômica.

Portanto, esse conjunto de elementos e portas serve, dentro da autoridade jurídico-racional com que esse canal foi aberto, para estabelecer o que uma posição precisa para funcionar dentro de uma cadeia de comando — um mecanismo de nomeação e promoção, uma condição imposta de pertencimento — e o que ela oferece ao mundo exterior — qualidade da autoridade exercida, eficiência e rigidez organizacional —, deixando essa mesma cadeia de comando pronta para que, com base nela, as anomalias que caracterizam esse canal possam ser detectadas: uma promoção que deixa de recompensar o desempenho real, uma divergência entre principal e agente que a supervisão já não corrige, ou um controle efetivo concentrado em uma minoria permanente que as regras de rodízio ou eleição já não conseguem deslocar.

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