A3 Oligarquia Interna

Tópico

O ponto de partida desta abordagem é a autoridade legal-racional: ao contrário da autoridade carismática ou tradicional, que emerge da centralidade na rede, do carisma percebido ou da credibilidade acumulada de uma pessoa, a autoridade legal-racional reside em uma posição, não na pessoa que a ocupa. Uma regra formal — uma nomeação, um contrato, um organograma — é o que confere essa autoridade à posição, e o fato de ela residir na posição e não em seu ocupante significa que a autoridade legal-racional sobrevive a mudanças na liderança, mesmo que a pessoa que ocupava a posição seja substituída por outra.

O fato de a participação em uma comunidade organizada em torno dessas posições ser uma condição contratual, e não uma escolha de livre associação, significa que a autoridade legal-racional que reside em uma determinada posição se estende a comunidades inteiras construídas sobre o mesmo princípio: corporações, forças armadas, burocracias estatais e igrejas como instituições.

O fato de os custos de transação da coordenação caso a caso, em uma rede ou mercado, excederem os custos da coordenação por autoridade dentro de uma hierarquia de cargos leva ao surgimento de organizações formais: esta é a razão, segundo Ronald Coase, pela qual essas comunidades existem em vez de toda a coordenação ocorrer por meio de negociação livre.

Dentro dessa hierarquia de cargos, existem também regras formais de rodízio ou eleição que, em princípio, deveriam manter o controle efetivo da organização distribuído de acordo com essas mesmas regras, com os cargos sendo renovados juntamente com aqueles que são rotacionados ou eleitos. O fato de o controle efetivo da organização se concentrar cada vez mais em uma minoria permanente dentro dessa hierarquia formal, sem corresponder a essas regras formais de rodízio ou eleição, leva à oligarquia interna: a "lei de ferro" descrita por Robert Michels, que opera mesmo dentro de organizações que se originaram democraticamente, com regras de rodízio ou eleição já estabelecidas desde o início.

É por isso que a oligarquia interna serve, dentro da autoridade jurídico-racional com que esse caminho foi aberto, para apontar que a mesma regra formal que distribui um cargo entre os ocupantes sucessivos — por rodízio ou por eleição — não garante, por si só, que o controle efetivo da organização seja distribuído juntamente com esses cargos, e isso significa que esse controle pode acabar se concentrando, de forma crescente e permanente, em uma minoria que as regras formais de rodízio ou eleição já não conseguem desalojar.

ID:4732